台北市長柯文哲。 報系資料照
風災過後的怨聲中，「柯文哲：公布颱風復原ＳＯＰ」、「柯文哲：做新ＳＯＰ」，ＳＯＰ是市府昭示作為的主調。同樣受災，彰化縣停電六十五萬戶，台電接抱怨電話接到手軟，若台電敢以「研擬ＳＯＰ」作為檢討結論回覆民眾，鐵定民怨暴沸。
ＳＯＰ是做事的程序，怎可當成藥方？危機處理不能依賴ＳＯＰ，否則下場就是永遠忙著訂出新的ＳＯＰ。每次急難，就訂新的，下次依舊手忙腳亂，然後訂個更新的。
危機處理在執行解決方案時，當然會用到ＳＯＰ，但ＳＯＰ是一個低層次的執行步驟，非重建願景也不是解決危機的答案。何況，ＳＯＰ常常在實務上淪為官員自保、脫責的護身符。
我曾看過某單位研擬的危機處理ＳＯＰ，一看就知道這種制式ＳＯＰ的作用是在界定：這不是我的事；若出問題，是你的問題。ＳＯＰ若可以處理危機，整個政府交電腦發號指令就可以了。柯市長強調ＳＯＰ，希望標準化，不只是強化了科層體系，而且把科層組織機械化。國安專家，也是台海危機時十八套劇本的作者張榮豐談危機管理最一針見血，他說「國家事務有常有變，危機處理就是處理變局」。怎可依賴那些規範常態運作的ＳＯＰ？
風災當天，凌晨四點多我就被政務委員蕭家淇的LINE吵醒，傳來一張張災情照片。原來他犯職業病，遇颱風總是摸黑起床自己一個人先到處看看。不管是現在或以前擔任台中市副市長，這絕不在他職掌的ＳＯＰ之內，但確有意義：處理危機首重情資蒐集，不能只靠平常的訊息管道。
彰化大停電時，藍綠都有民意代表駐守台電辦公室，引發干涉專業的爭議，從危機處理的專業立場，當台電平日的專業能量不足應付時，民代作為公部門與民間需求的接合點，提供情資協助掌握實況，這是對的。批評者在意的，是民代介入修復順序，我看到的是，當有更大危機時，例如戰爭，誰家先來電、來電先後差個兩三天、誰家的熱帶魚死掉，這都顯得微不足道時，台灣選舉制度所形成的社會網絡，恰正是政府的需要與後盾。這就是ＳＯＰ控所無法體會的。
英國內閣與英國標準協會聯合出版的「危機管理指南與實務」，清楚指出作業程序只是危機處理的一部分，重點在於領導與決策。
台北市府的問題暴露出了民選首長的共通問題，沒有危機管理與指揮領導的訓練。各縣市政府都有災防實兵演練和兵棋推演，但是前者只是戰技表演，後者是按劇本操練，不講究嚴重程度，不判別優先順序，兩者無從考驗與培養領導人的決策能力。北市府的問題，不是個案。
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