冷眼集／閣揆如雞肋 綠執政8年頻頻換

【聯合晚報╱記者高凌雲/特稿】

2012.01.08 03:09 pm


2000年當時的總統陳水扁選擇國民黨籍的唐飛(圖後)擔任行政院長，但唐飛上任僅137天，就因與陳水扁理念不合、堅持興建核四而下台。陳水扁當時還說「路上的大石頭已除」。
報系資料照片
民進黨總統候選人蔡英文連日推銷聯合政府主張，宣示未來行政院長不一定是民進黨黨籍。李登輝主導修憲後，廢除行政院長副署權，取消立法院對行政院長行使同意權，權力朝總統集中後，行政院長不過是個雞肋，這也是民進黨執政八年，可以頻頻換行政院長的主因，因為誰來都差不多。

中華民國政府體制在李登輝12年總統任內，被大幅更動破壞，原先憲法設計的行政院長，因為有副署權，具有一定權力，可是李登輝拿掉這個權力後，行政院長不過是秉總統之命行事，加上李登輝強化總統職權，行政院長幾乎事事對總統稟報，沒有實權，更沒有真正的組閣權。

唐飛擔任陳水扁的首任行政院長，那根本不是聯合政府，只是用了非民進黨人士擔任首長職位，唐飛對於內閣人事任免，沒有權力，總統府還天天下條子命令唐飛，要把某某人酬庸國營事業董事長，唐飛自有人事專業考量，就成了民進黨眼中執政的大石頭。

聯合政府需要更精細的設計，不是把行政院長給某個不同黨派的人，就是聯合政府，那與權力分贓差不了多少。聯合政府需要不同政黨對於組閣權，對於政府決策的權限，甚至國家總路線，進行一定程度的討論與協商，甚至還要納入立法院多數黨的重要主張。

蔡英文拋出聯合政府，可是大家仍然不解究竟如何操作，這與台灣共識一樣，都是拿空洞的概念，要去取代已經運作良好的現況。如果是為了穩定政局，那是否意味民進黨仍是國會少數黨，是否意味民進黨執政會帶來台灣政治亂象？

2012年由哪一個政黨執政，考量的應該是為台灣帶來穩定的局面，準備面臨可能即將衝擊我們的歐債風暴。一位候選人還不一定能當選，就先預告她的當選可能會帶來政局不穩，暗示執政朝小野大，這種論述以為是凸顯執政的包容與寬大，理解政治實務的人，就知道不是那回事，蔡英文沒有移除台獨黨綱，那就只能跟台聯黨聯合了，與國民黨、親民黨，甚至新黨都不可能有聯合執政空間，如果只是對泛藍個別人士招降納叛，根本不是聯合政府。

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